江蘇省檢察院制定出台25條舉措,護航民企健康發展

2020-11-19 10:42圖文來源: 新華日報

11月18日,省檢察院召開新聞發佈會,解讀近日製定出台的《關於服務保障民營企業健康發展的若干意見》。

省檢察院解讀近日製定出台的若干意見 ——

25條舉措,護航民企健康發展

11月18日,省檢察院召開新聞發佈會,解讀近日製定出台的《關於服務保障民營企業健康發展的若干意見》。

為民企送上“法治大禮包”

我省在上半年經濟實現0.9%增長的基礎上,取得前三季度全省生產總值同比增長2.5%的成績,包括民營企業在內的全省企業發揮了重要作用。

此次出台的《意見》分為司法理念、刑事檢察、民事行政公益訴訟檢察、法律監督重點以及違法犯罪預防機制5部分,就依法平等審慎辦理民營企業涉罪涉訴案件等提出25條具體舉措,進一步細化檢察機關服務保障民營企業健康發展的具體舉措和工作機制。

“《意見》既是對我省檢察機關近年來辦理民營企業涉罪涉訴案件經驗做法的一次集成和發展,也是推動民營企業涉罪涉訴案件特別是經濟犯罪檢察工作轉型升級的關鍵手段,更是貫徹落實中央、省委和高檢院關於 ‘六穩’‘六保’ 要求的直接舉措。”省檢察院副檢察長王方林説。

《意見》根據“兩高”近年來出台的多個司法文件,系統梳理了行賄罪、騙取貸款罪、貸款詐騙罪、挪用資金罪、拒不支付勞動報酬罪、虛開增值税發票罪等常見涉企犯罪的認定標準,強調堅持刑事違法性的實質評價原則,嚴格區分經營違規與經濟犯罪,不能機械套用刑法條文。在法律政策界限上,《意見》還提出“三個有利於”的司法判斷標準,即對形式上符合刑法罪名規定但實質上沒有社會危害性或危害性不大、可依據行政法規處罰或尋求民事法律救濟的,要從有利於促進企業生產發展、有利於保障員工生計、有利於維護社會穩定的角度作出檢察決定。

在省工商聯副主席李曉林看來,《意見》直擊民營企業最關心的難點和痛點,提出一系列具體細化可操作的舉措,對於穩定民營企業家預期、促進民營企業搶抓發展機遇期有着鮮明的導向和保障作用。“這可以説是繼2018年發佈依法服務保障民企健康發展20條意見後,我省檢察機關為民營企業送上的又一個‘法治大禮包’,傳遞平等保護理念以及司法的温度。”

以檢察新理念提升辦案質效

貫徹落實新形勢下服務保障民營企業健康發展的新要求、緊扣讓企業“活下來”“留得住”“經營得好”的目標,《意見》在法律框架內大膽探索,積極創新履職機制,優化司法辦案措施。

除了強調“平等保護”“審慎謙抑”,《意見》還特別歸納提出了“輕輕重重”和“權益雙向保護”檢察新理念。

提出“輕輕重重”理念,強調檢察機關並非不區分情況地對民營企業及其從業者實施的各類犯罪一概從輕處理,而是當輕則輕、該重則重,不偏不倚、不枉不縱。王方林解釋,一方面,要以更大的力度保護民營企業和企業家合法權益,切實做到“少捕少押慎訴”,持續釋放司法温度和善意;另一方面,對於民營企業及其從業者實施的涉黑涉惡、妨害疫情防控和復工復產、危害食品藥品安全等嚴重影響“六穩”“六保”、嚴重損害民生的犯罪,應當依法從嚴追訴、從嚴懲處。

“權益雙向保護”理念,則主要針對企業和勞動者之間的關係。檢察機關要審慎平衡處理企業及勞動者之間的涉罪涉訴案件,堅決監督糾正司法過度介入等突出問題,堅持保障民營企業正常經營活動與維護勞動者合法權益並重,積極構建健康和諧的勞動關係。

如何妥善處理依法辦案與維護企業正常生產經營的關係,防止“辦了案子、垮了廠子”?《意見》也提出對策,要求確立辦案影響評估機制。檢察機關在審查逮捕、審查起訴等辦案環節,通過走訪、座談、發函等形式,充分調查涉案民營企業的經營狀況、納税就業、技術創新、社會貢獻度等情況,科學量化評估司法辦案對企業生產經營發展的影響及其程度,慎重選擇辦案時機和方式、作出檢察決定。

“由坐堂辦案轉為一線服務,由面上治理延伸為精準施策,幫助企業提高經營管理法治化水平。”省檢察院第四檢察部副主任蔡翠英介紹,《意見》要求全面推行“預防為先、訴防結合、標本兼治”的工作模式,針對司法辦案中發現的刑事風險點,除了向企業精準制發檢察建議外,檢察機關還可以向相關企業制發刑事風險防控提示函,主動提示風險並提出防範對策。

創新用好起訴裁量權

“用足用好起訴裁量權”,《意見》積極探索將刑事合規與起訴裁量權的內在關聯進行有機整合,準確把握辦理民營企業涉罪案件貫徹寬嚴相濟刑事政策的要求。

《意見》提出,在充分考慮公共利益、社會危害性和企業個體情況等基礎上,對具有從輕、減輕情節或社會危害性不大且認罪認罰的民營企業涉罪輕刑案件,可暫緩作出起訴決定,督促企業建立健全合規體系;經評估達到刑事合規標準的,可依法作出不起訴決定或提出從寬處罰的量刑建議。

“將近年來倡導的刑事合規理論付諸實踐,這是《意見》尤其具有創新意義的一點,在全國具有示範意義。”南京大學法學院教授孫國祥説。將促進企業構築依法合規經營的底線與起訴裁量權的科學運用結合起來,此前我省多地已進行積極探索,避免“刑罰水波效應”,防止因企業被提起公訴而損害員工、債權人、客户等無辜第三人的利益。蘇州市檢察院出台了《關於涉案企業限期刑事合規從寬處罰制度實施細則》;無錫市檢察機關先後對24人暫緩提起公訴,濱湖區檢察院、新吳區檢察院還制定了有關暫緩起訴協議的試點辦法。

省檢察院已組建“護航民企”工作專班,統籌推進全省檢察機關在辦理涉民企案件中真正“轉理念、動真格、出硬招、見實效”。民營企業和企業家也要進一步強化法律意識、規範意識和底線意識。“檢察機關等職能部門的外部保護與企業內部的自我保護相互照應,才能真正實現民營企業在法治的軌道上健康發展。”孫國祥説。

作者:盧曉琳 責任編輯:巢宸舒